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端午假日結(jié)束后，一項(xiàng)重磅消息傳出——“中國公司將在五年內(nèi)禁止參與歐盟大型醫(yī)療器械招標(biāo)?！?

據(jù)路透社等多家外媒報(bào)道，本周一歐盟成員國投票決定限制中國醫(yī)療器械廠商進(jìn)入歐盟采購市場。

上述消息發(fā)布不久后，歐盟中國商會(huì)立刻發(fā)布聲明，譴責(zé)歐盟對(duì)中國醫(yī)療器械企業(yè)的歧視性限制，上述聲明的英文版本已在CGTN（中國國際電視臺(tái)）、新華網(wǎng)英文版等媒體平臺(tái)發(fā)布。

01

首次揮舞“IPI大棒”

據(jù)了解，一旦歐盟委員最終批準(zhǔn)上述決議，中國公司將在五年內(nèi)被禁止參與規(guī)模500 萬歐元（4108萬人民幣）以上的歐盟招標(biāo)，這標(biāo)志著歐盟成員國首次依據(jù)《國際采購工具》（IPI）對(duì)中方采取懲罰性措施。

所謂《國際采購工具》，又稱《IPI法規(guī)》是歐盟委員會(huì)用于調(diào)查非歐盟國家的措施或做法，是否導(dǎo)致歐盟公司在這些國家的政府采購中受到損害。

上述法規(guī)于2022年通過，但在長達(dá)2年多的時(shí)間里未被啟用，因此并未獲得太多關(guān)注。然而2024年4月24日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了首起IPI調(diào)查，并且矛頭直指中國醫(yī)療器械采購。

歐盟委員會(huì)發(fā)布聲明稱，其對(duì)中國采購行為的細(xì)致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中方通過一系列政策措施，如優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備、限制進(jìn)口設(shè)備采購，并在招標(biāo)過程中提出“異常低廉”的報(bào)價(jià)，這些行為對(duì)歐盟制造商構(gòu)成了所謂的“歧視”，使得歐洲相關(guān)企業(yè)在競爭中處于不利地位。

報(bào)告還列舉了多項(xiàng)國家支持計(jì)劃，確保國內(nèi)運(yùn)營商優(yōu)先采購國產(chǎn)醫(yī)療器械。報(bào)告指出，“總體而言，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)87%的公共采購招標(biāo)包含影響進(jìn)口醫(yī)療器械采購的明示或隱含限制?！?/span>

另外，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，歧視現(xiàn)象有所增加，“明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械”的招標(biāo)比例從 2022 年的 36% 增加到 2024 年上半年的 53%。歐盟委員會(huì)表示，數(shù)據(jù)顯示，“在涉及的招標(biāo)中，明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械的內(nèi)容持續(xù)增加”。

值得關(guān)注的是此次投票后不久，歐盟及中國貿(mào)易負(fù)責(zé)人即將會(huì)面。據(jù)歐盟發(fā)言人稱，中國商務(wù)部長王文濤和歐盟貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全委員馬羅斯·謝夫喬維奇(Maros Sefcovic)將于 6 月初在巴黎舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)部長級(jí)會(huì)議期間舉行會(huì)晤。

02

歐盟中國商會(huì)回應(yīng)

上述消息傳出后，歐盟中國商會(huì)立刻發(fā)布聲明回應(yīng)。

《聲明》指出，“長期以來，歐洲醫(yī)療器械企業(yè)在中國市場享受到了高度的開放紅利，深度參與中國醫(yī)療體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了顯著發(fā)展。歐方6月2日的決定未能充分考慮這一背景，將對(duì)中歐多年來在醫(yī)療領(lǐng)域積累的互信與合作基礎(chǔ)造成沖擊?！?/span>

并提到了美國發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)后，中歐貿(mào)易合作的重要性?！爱?dāng)前，全球貿(mào)易體系正面臨高度不確定性。部分國家不斷推出單邊關(guān)稅措施，嚴(yán)重?cái)_亂全球市場秩序。在此背景下，中歐作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)攜手維護(hù)自由貿(mào)易與多邊合作，而非單邊設(shè)限、加劇緊張?！?/span>

并強(qiáng)調(diào)：“我們敦促歐方重新審視IPI對(duì)中企在歐發(fā)展擬采取懲罰性措施的必要性與長遠(yuǎn)影響，避免將政策工具演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘?！?/span>

03

醫(yī)械成中歐競爭關(guān)鍵領(lǐng)域

從2025年第一季度中國對(duì)各大洲的醫(yī)療器械出口額占比來看，歐洲僅次于亞洲，是中國醫(yī)療器械出海的主要目的地。

2025年第一季度中國醫(yī)療器械對(duì)海外各大洲出口額占比

細(xì)分到各個(gè)國家，美國依然是中國醫(yī)療器械出口第一目標(biāo)國，2025年第一季度對(duì)美國出口額達(dá)244.36億元，同比增長8.53%。此外，德國、荷蘭等歐洲國家占據(jù)我國出口國前列。

2025年第一季度中國對(duì)海外各國醫(yī)療器械出口規(guī)模及同比變化

數(shù)據(jù)來源：眾成數(shù)科

當(dāng)前，由于關(guān)稅的波及和政策不穩(wěn)定因素的上升，中國醫(yī)療器械去往美國預(yù)計(jì)將受到一定沖擊，歐洲市場的地位將有一定程度的提升。

然而，自2023年起，歐盟密集出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》等文件，系統(tǒng)確立“去風(fēng)險(xiǎn)化”與“再平衡”政策導(dǎo)向，將中國明確定位為“系統(tǒng)性制度競爭者”。并且，歐洲在新能源、汽車等領(lǐng)域已被中國企業(yè)趕超，在中國市場的份額一路下滑。而醫(yī)療器械，是目前歐洲為數(shù)不多仍占據(jù)一定技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。從《IPI法規(guī)》推出后多年，首個(gè)目標(biāo)即指向中國醫(yī)械產(chǎn)業(yè)可以看出，歐洲對(duì)于開拓中國醫(yī)械市場采購抱有極大的決心。

那么后續(xù)，該項(xiàng)決議會(huì)否真正實(shí)施？器械之家將密切關(guān)注。